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市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站办公室关于印发《海门市本级财政支出审批管理办法》的通知
来源:市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站 发布时间:2017-09-30 字体:[ ]

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站同意,现将《海门市本级财政支出审批管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

海门市人民澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站办公室

2017年9月19日

 

海门市本级财政支出审批管理办法

 

为贯彻落实新《预算法》和《中共海门市委印发<关于加强“三重一大”事项决策的议事规则(试行)>的通知》(海委发[2016]16号)要求,进一步加强财政资金管理,规范支出审批程序,强化预算约束,严格预算执行,提高财政资金使用绩效,特制定本办法。

一、支出审批原则

(一)坚持“先预算后办事”原则。

当年市本级财政收支预算经市人代会审议批准后,市财政一般不追加安排部门(单位)经费,对年度预算执行中确因中央、省、市交办的特殊事项需追加安排经费的,须由部门(单位)向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站提出申请,市财政局按市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站交办单要求商相关部门(单位)研究提出处理意见,报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站按规定程序审批。对先办事后报账的事项,原则上不追加预算,由部门(单位)自行解决。如遇特殊紧急情况,确实事前来不及办理预算申请,事后提出追加经费的,须经市长批准同意,市财政局据此办理经费追加。

(二)坚持“厉行节约、强化约束”原则。

各部门(单位)要进一步贯彻落实新《预算法》和中央厉行节约规定,增强用好纳税人钱意识、公务成本核算意识和支出责任意识,牢固确立预算约束观念,严格按预算执行,建立和完善部门(单位)经费支出审批办法,加强财务和内控管理,从严控制各类开支,规范使用财政资金。

(三)坚持“规范透明、注重绩效”原则。

各澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金主管部门要进一步加大澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金整合力度,落实主体责任,实行项目承诺负责制和公示制,以绩效目标为导向,对澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金的申报、审批、拨付等全过程进行监督,规范资金分配和使用,切实提高澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金使用绩效。绩效评价结果要作为财政资金安排的重要依据。

二、支出审批范围

支出审批范围包括市本级部门预算资金、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金、非部门预算资金及动用市本级财力安排的年度追加预算资金等。

三、支出审批程序

(一)预算编制

1.部门预算。

部门预算实行“二上、二下”的编审程序。各部门(单位)根据市本级部门预算编制管理办法的要求,编制年度收支预算。各主管部门对本部门(单位)及所属单位的预算进行审核后一并上交市财政局(“一上”)。市财政局按照“统筹兼顾、确保重点、综合平衡”的原则,审核各部门(单位)的收支预算后,形成部门预算的初审方案,先后向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务副市长和市长汇报。市财政局将初审方案下达给相关部门(单位)(“一下”)。部门(单位)根据本部门年度工作计划和事业发展计划提出调整修改意见后再上报市财政局(“二上”),市财政局对部门(单位)提出的调整修改意见进行再次审核,形成部门预算方案,先后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务副市长和市长审定。

2.澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金预算。

澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金包括发展、民生、建设三大类16项资金。发展类包括人才发展专项资金、工业发展资金、服务业发展资金、科技发展资金、文化发展资金、农业发展资金、外经贸发展资金、生态建设资金、产业引导发展基金;民生类包括教育发展资金、社会保障和就业资金、医疗卫生与计划生育资金、交通补助资金;建设类包括基本建设资金、城市建设和维护资金、信息化建设资金。

澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金预算由各主管部门依照编制要求与部门预算同步编制,各主管部门根据专项资金管理办法提出年度资金需求初步计划,报市财政局,市财政局根据财力和项目资金需求情况综合平衡后,汇总编制年度澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金预算初步方案,先后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站分管市长和常务副市长审定。

3.非部门预算。

非部门预算包括对条管驻海单位的补助、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站重大活动、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站为民办实事、其他有关民生保障、社保资金补助等专项预留费、预备费等。

(1)非部门预算依照编制要求与部门预算同步编制,由相关部门(单位)根据工作及事业发展需要提出年度资金需求初步计划,报市财政局,市财政局综合平衡后,先后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站分管市长和常务副市长审定。对主要由中央、省或垂直管理系统单位,由市财政局核定补助基数,今后将视情况逐步减少或取消补助。非部门预算资金原则上按不高于上年预算编制。因政策性确需新增的,按动用预备费程序报批。

(2)预备费按照市本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

4.澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站年度总预算。市财政局将部门预算、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金、非部门预算汇总形成年度一般公共预算和澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性基金预算,连同国有资本经营预算、社会保险基金预算一并先后向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务副市长和市长汇报,提请市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务会议和市委常委会审议,提交市人代会审议后批复下达。

(二)支出执行

1.部门预算支出。

市财政局根据市人代会审议通过的部门预算下达部门(单位)“二下”预算,各部门(单位)要严格按部门预算批复执行。人员经费等基本支出,市财政局按部门预算序时进度审批后支付;设备采购等资本性项目支出按澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站采购管理制度执行;经常性专项工作经费等职能项目支出实行总额控制,在预算额度内按项目实施进度审批后支付。项目之间原则上不能调整,原则上不予追加。

2.澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金支出。

(1)发展类专项资金。

各主管部门会同财政部门制定专项资金管理办法。各主管部门根据管理办法的要求发布申报指南,组织项目申报、评审、立项、验收、公示,提出专项资金使用计划,在年度预算内报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准后执行。主管部门或相关单位根据项目实施进度、项目验收结果和资金需求,在主管部门网上公示后,向市财政局提出拨款申请,市财政局按内部规定程序审核后支付。产业引导基金按照《市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站办公室关于印发<海门市产业发展引导基金管理办法(试行)>的通知》(海政办发〔2016〕69号)执行。

(2)民生类澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金。

各主管部门会同财政部门制定专项资金管理办法。根据管理办法的要求,对已明确安排项目、金额或补助标准的,由主管部门或相关单位根据项目实施进度、资金需求,向市财政局提出拨款申请,市财政局按内部规定程序审核后拨付;对年初已明确项目但需要验收和核查后再拨付资金的,由主管部门或相关单位验收、审核,在主管部门网上公示后,向市财政局申请拨付资金,市财政局按内部规定程序审核后支付;对已明确控制总额未明确到具体项目的,由主管部门根据相关规定提出资金使用计划,报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准后执行。

(3)建设类澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金。

发改委会同财政局及相关单位制定基本建设资金管理办法。各主管部门或单位需实施基本建设项目的,经财政局汇总审核后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准。其中市本级财政投资1000万元以下的基本建设项目及项目实施过程中超概算10%以上的调整事项,报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务会议研究审定;市本级财政投资1000万元以上的基本建设项目、市本级财政性资金和市级国有资本投资5000万元以上的产业类项目、公共基础设施项目及上述项目实施过程中超概算10%以上的调整事项等,需经市委常委会集体讨论决定。100万元以上的土建和装潢项目必须按规定程序立项。项目实施单位或澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站代建部门按基本建设资金管理办法规定的程序实施。项目实施单位或澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站代建部门根据项目实施进度向市财政局提出拨款申请,市财政局按内部规定程序审核后拨付资金。

对城市建设和维护资金,由主管部门会同财政部门制定城市建设和维护资金专项管理办法。主管部门根据城市建设和维护的实际需要,在年初预算的总额内编制资金使用方案,报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站审定后按规定程序执行。项目实施部门根据项目实施进度向市财政局提出拨款申请,市财政局按内部规定程序审核后拨付资金。

对信息化建设资金,由各主管部门会同市信息中心联合审核形成年度建设方案报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站,经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专题会议研究审定后,相关单位根据规定程序和项目实施进度、合同约定向市财政局提出申请, 市财政局按内部规定程序审核后拨付资金。

(4)澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金的使用原则上不突破年初预算金额,确需追加的,由主管部门商市财政局提出追加预算申请报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站,经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专题会议研究审定后下达。

3.非部门预算支出。

(1)对已明确具体项目和金额的,由市财政局按内部规定程序审核拨付资金。

(2)对当年增人增资及年度考核奖励经费,由市财政局按市委组织部、市人社局增人增资审批单及市考核办考核结果办理追加预算手续。

(3)非部门预算中预留的出国人员经费,使用单位报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准后,由市财政局根据市外办提供的出国组团审批单及相关审批资料,审核后下达指标到相关单位。

(4)对预留专项未明确具体单位和金额的,由使用单位向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站申请,市财政局按市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站办文单要求商相关部门研究后提出处理意见,先后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务副市长和市长审批。

4.年度追加预算。

(1)在年度预算执行中除涉及重大政策变动、安全、应急性等重大事项需追加经费外,原则上不予追加支出预算。如确有上述重大事项需追加经费,都必须报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准,其中追加500万元以上的项目,经必要行政程序后,由市委常委会集体讨论决定。

(2)年度追加预算的受理期原则上为每年的10月底前,每年的11月份市财政局将年度追加预算情况汇总形成年度调整预算,报经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务会议和市委常委会审议通过后,提交市人大常委会审议和批复。

5.市本级预备费。

预备费按照“总额控制、勤俭节约”的原则使用。动用市本级预备费,由市本级各部门(单位)根据需要向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站提出申请,市财政局按市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站交办单要求商相关部门(单位)研究提出处理意见。动用预备费数额在500万元以下的,由常务副市长、市长审批。动用预备费数额在500万元以上的,由市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站办公室定期将申请动用预备费办文单意见提交市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专题研究审定,市财政局根据市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站相关会议纪要拨付资金。市财政局按季将预备费动用情况先后报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站常务副市长和市长。

四、监督检查管理

财政、审计等部门要加强对各类财政资金使用情况的监督检查,发现违规现象,及时督促落实整改措施;情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究相关人员刑事责任。财政部门要将监督检查结果、绩效评价结果作为部门预算编制和澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金使用分配的重要依据,逐步建立以结果为导向的资金分配机制。各部门(单位)和澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金管理部门要切实做好预决算信息公开工作,依法主动、及时公开预决算情况及澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站专项资金政策、项目申报指南、资金分配结果和预算绩效等信息,主动接受人大监督,自觉接受社会监督和审计、财政等部门的监督。

五、其他

本通知从文件下发之日起执行。