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江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金管理办法
来源:中国海门 发布时间:2016-03-10 字体:[ ]

第一章 总 则

 

第一条 为贯彻《中共江苏省委江苏省人民澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站关于深化供销合作社综合改革的意见》(苏发〔2015〕31号),健全农村现代流通网络体系,推动供销合作事业迈上新台阶,促进城乡发展一体化,根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关法律法规,制定本办法。

第二条 江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金(以下简称引导资金)由省级财政预算安排。主要支持:现代流通网络及物流基础设施建设;农产品批发市场及现代物流中心建设;农村电子商务发展;农业社会化服务体系建设;农村综合服务社建设;乡镇基层社改造升级;其他供销合作改革发展重点项目。

第三条  引导资金坚持为农服务根本宗旨,所支持的项目和扶持环节要能够体现服务现代农业和“强富美高”新农村建设,构建农民合作经济组织体系和为农服务体系、繁荣城乡市场、推动一二三产业融合发展和农民创业就业等公益性或准公益性目标。

第四条  引导资金由省财政厅和省供销合作总社共同管理。

省财政厅主要负责:制定引导资金管理办法及预算安排;会同省供销合作总社下达引导资金预算;督促省供销社加强对引导资金使用、项目实施、绩效目标完成情况的监督管理。

省供销合作总社主要负责:制定新农村流通网络发展规划及供销合作改革发展计划;设立引导资金绩效目标、制定项目管理流程;组织项目申报及评审;提出引导资金年度预算安排建议;检查督促项目实施和引导资金使用管理;根据绩效目标对项目进行绩效评价,对项目实施情况进行总结;对代持股份的项目承担出资人职责。

 

第二章 支持条件与标准

 

第五条  引导资金可以采取三种支持方式:

(一)对符合本办法规定的支持方向、环节、标准的重点项目,可以采取贷款贴息、以奖代补、财政补助等方式;

(二)对扶持对象、补助标准明确,由地方管理更有利于提高引导资金使用效益的项目,可以采取因素法切块下达方式;

(三)鼓励采取澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站投资基金等市场化运作方式。

第六条  申请引导资金项目单位的条件:

(一)需为供销合作社系统企业控股或参股单位;

(二)具有较为完善的企业管理制度和公司章程,产权清晰;

(三)依法正常经营,经济效益和社会效益良好,具有较强的发展潜力和示范带动作用;

(四)企业信用信息系统中无不良记录。

第七条 对符合条件的项目,省级引导资金支持标准:

(一)贷款贴息。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的贴息率、贷款期限和实际支付的利息数计算,年贴息率最高不超过国家规定的银行贷款基准利率的60%。

(二)以奖代补、财政补助。补助资金不超过项目总投资的50%。

(三)发展基金。采取发展基金方式,出资比例原则上不超过基金总规模的30%,并委托有资质的基金管理专业机构按市场方式运作。

(四)供销社股权投资。按照市场化的原则对所投资企业进行估值确定投资价格和股份比例。

 

第三章 项目申报和评审

 

第八条  每年年初,省供销合作总社牵头会同省财政厅下达年度项目申报指南,明确项目申报计划。

第九条  项目单位根据年度项目申报指南和本办法有关规定向市、县(市)供销合作社和财政部门申报项目,对提供资料的真实性、完整性负责。市、县(市)供销合作社对申报项目进行实质性审查,市、县(市)财政部门对申报项目进行形式审查,对符合条件的项目,联合行文向省供销合作总社、财政厅报送引导资金申报报告。

省供销合作总社下属企业及单位申报的项目,由省供销合作总社承担监管审核职责。

第十条  省供销合作总社会同省财政厅对申报项目进行初审、评审、会商、公示。

初审:省供销合作总社根据申报指南对申报项目进行形式审查。形式审查包括:申报流程是否符合规定、附报材料是否齐全、是否提交承诺书等。

评审:省供销合作总社牵头对通过形式审查的项目组织专家评审或第三方审计。评审、审计方案由省供销合作总社提出,商省财政厅同意后实施。

会商:省供销合作总社对通过评审的项目提出年度项目安排计划意见商省财政厅确定项目补助方式和金额,省财政厅对虽然通过专家评审但在支持领域、扶持环节、补助标准、申报程序等方面明显不符合本办法规定的项目,有权予以否决。

公示:省供销合作总社上网公示通过审核的项目,公示时间一周(5个工作日)。

项目申报、评审、批复工作应在省人民代表大会批准预算后的60日内完成,如未能下达,省财政有权采取资金按因素法直接切块下达、预算调整、收回等措施。

 

第四章 资金使用与拨付

 

第十一条  按程序项目公示后,省财政厅单独或会同省供销合作总社下达引导资金。

第十二条  各市、县(市)收到补助资金后,由市、县(市)供销社审核项目单位提出的资金拨付申请,并提出审核意见。财政部门根据审核意见,结合财政资金执行管理等有关规定拨付省级引导资金。

 

第五章 绩效评价与监督检查

 

第十三条 各级供销合作社要切实加强对引导资金的监管,建立健全绩效评价制度,根据省级专项资金绩效管理要求开展专项资金绩效评价工作。评价结果作为引导资金支持政策调整和预算安排的依据。

第十四条 各级供销合作社要依据职责分工,加强对项目实施和资金使用的监督检查,及时跟踪项目实施进度和资金使用情况,发现问题及时纠正,确保发挥效益。

第十五条 各市、县(市)部门和项目实施单位要自觉接受财政、审计以及上级主管部门对引导资金使用情况的监督检查,自觉接受社会监督。

第十六条 省供销合作总社会同省财政厅对引导资金安排和使用管理情况组织不定期检查。对违反本办法规定、骗取、截留、挤占和挪用引导资金的收回相关资金,并取消对该市、县(市)下一年度的资金支持,三年内取消项目单位申报本专项资金的资格。同时按照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》和《江苏省省级财政专项资金管理办法》等予以处理、处罚。

 

第六章 附 则

 

第十七条 本办法由省财政厅、省供销合作总社负责解释。

第十八条  本办法自2016年5 月1日起施行?!督帐⌒屡┐逑执魍肮┫献鞣⒄挂甲式鸸芾碓菪邪旆ā罚ㄋ詹乒妗?011〕25号)同时废止。