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市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站关于进一步加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理的意见
来源:市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站 发布时间:2017-06-27 字体:[ ]

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

为进一步加强我市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理,严格控制债务规模,优化债务结构,防范化解债务风险,根据《国务院关于加强地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理的意见》(国发[2014]43号)和《省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站关于加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理的实施意见》(苏政发[2016]154号)有关规定,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》、国务院以及省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站关于加强地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理的各项规定,按照职责明确、界限清晰、运作规范、风险可控、良性发展的管理要求,建立健全“借、用、还”相统一的地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理机制,有效发挥澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务的积极作用,切实防范和化解财政金融风险,促进我市经济社会持续健康发展。

二、加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务管理,妥善处理澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站或有债务

(一)严格实行限额管理,规范举债程序。严格执行澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额管理。在省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站核定的我市债务规模内举债建设,确保澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务年末余额不突破省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站下达的限额。年度地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额等于上年地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额加上当年新增债务限额(或减去当年调减债务限额),具体分为一般债务限额和专项债务限额。在2014年末清理甄别认定的地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务(不包括未经甄别认定的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站融资平台公司其他债务)基础上,根据我市债务风险、财力状况,以及公益性项目建设需求等因素,逐年积极向省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站提出我市当年新增澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务额度。

市财政局根据省下达的上年度澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额、当年新增债券情况,编制年度预算和预算调整方案(含举借澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务的规模、结构、使用、偿还等情况的说明)报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站批准后,提请市人大常委会审议批准。

(二)依法妥善处理历史遗留的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站或有债务。对确需澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站代偿的或有债务,报经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站审批后,将代偿部分的资金纳入预算;对确需转化为澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务的或有债务,在不突破限额的前提下,报经市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站审批后予以转化;对违法违规担保的或有债务,由澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站、债务人与债权人共同协商,重新修订合同,明确责任,依法解除担保关系。市财政应当将市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

三、建立规范的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站举债融资机制

一)明确澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务举债方式。我市应通过省澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站代理发行地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债券方式举借澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务。澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务必须通过澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站或市财政局举借,其他国家机关单位和参照公务员制度管理事业单位不得举借任何债务;其他事业单位举借债务,必须在符合国家有关规定的前提下,经市财政局审核、报市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站审批。镇(区)人民澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站(管委会)不得举借澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务,确需举借的应纳入市级地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债券额度内统筹考虑,并落实偿还责任。今后,不得通过企业举借澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务,也不得通过澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站显性或隐性担保等方式举借企业债务。

(二)创新公益性项目融资机制。推广使用澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站与社会资本合作模式,可通过特许经营权、合理定价、财政补贴、使用者付费等事先公开的收益约定规则,鼓励社会资本参与或承?;∩枋?、公共服务等公益性事业投资和运行,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。鼓励推行澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站向社会购买服务等其他融资方式,拓展公益性项目融资渠道。

(三)推动融资平台公司市场化转型。市、镇(区)理清融资平台公司债务,合理划分澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站与融资平台公司的偿债责任。剥离融资平台公司澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站融资职能,融资平台公司不得新增澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务和澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站或有债务。加强市、镇(区)融资平台的融资监管,强化融资计划管理和规??刂?、规范融资决策机制和资金使用,完善监测统计机制,推进融资平台公司与澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站脱钩,按照现代企业制度要求和国家有关规定,进行市场化转型改制。创新体制机制,加大改革力度,采取澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站和社会资本合作、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站购买服务等多种模式,通过注入优质资产或资本金、规范财政补贴、完善治理机构、加强经营管理等多项措施,理顺澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站与融资平台公司关系,推动融资平台公司走向市场,实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

四、加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务预算管理,规范资金使用管理机制

(一)将澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务纳入全口径预算管理。澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额必须纳入预算管理,一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性基金预算管理。建立地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。加快置换存量澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务,力争在2018年底前将符合置换条件的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站存量债务全部置换为期限长、利率低的地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债券。

(二)严格限定澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务资金用途。通过发行地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债券举借的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,优先保障在建公益性项目建设,优先用于重大基础设施和重大民生项目建设,不得用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的支出。一般债券资金应用于没有收益的公益性事业发展,专项债券资金应用于有一定收益的公益性事业发展。

(三)完善澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务统计报告制度。市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务管理领导小组办公室(以下简称市债务办)要完善地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务统计报告制度,及时掌握澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务变动情况,全面反映澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务现状。各级融资平台公司每月及时将其债务情况报市债务办,市债务办要加强统计分析,监测融资规模的增减变动情况,防止过度融资建设。

(四)建立澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务监督公开制度。市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站每年将澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务余额变动情况、增减内容及其主要项目建设情况向人大或其常委会报告,并对重要事项作出说明,主动接受人大监督。按规定需报经人大或其常委会批准的债务事项必须报其批准,并按有关规定要求向社会公开,自觉接受社会监督。

五、防范澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务风险

(一)建立澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务风险预警机制。市财政局要加强对澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务的统计分析,根据部、省提供的一般债务率、专项债务率等指标,建立地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务风险评估和预警机制,定期评估澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务风险情况并作出预警,做到早发现、早报告、早处置。债务风险超过警戒线时要及时向市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站给予风险提示,要积极采取措施,加大偿债力度,控制新增债务。

(二)加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务到期偿还责任。市财政局将澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务还本付息分年度编入预算安排,限额内到期澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务纳入预算安排偿还。其中,一般债务要通过一般公共预算以相应的资金偿还;专项债务要通过澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性基金预算以对应的澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性基金、专项收入或其他资金偿还。不足部分应通过控制项目规模、压缩财政支出、澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站预算安排、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金偿还债务,妥善化解债务风险。镇(区)融资平台所属债务置换为澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务以及由市财政代为申报的新增澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债务,到期还本付息时,由市财政先予垫付,随后由市财政与镇(区)财政部门进行结算。

(三)健全澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理协调机制。市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站是我市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理的责任主体,领导全市的债务管理工作。澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理领导小组及其办公室要进一步发挥其职能作用,加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理重大问题的决策协调,并对全市澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债券实施监督检查。市财政局要完善债务管理制度,细化债务管理办法,充实债务管理力量,认真做好债务规??刂?,债券发行、预算管理、统计分析、和风险监控等工作。市发改委和审批局要加强澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站投资计划管理和项目审批,从严审批使用澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站债券资金的新开工项目。各金融主管部门应加强监管,督促金融机构不得直接或变相违法违规提供融资。审计部门要依法加强对地方澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务的审计监督,促进债务规范管理。其他部门要加强沟通和信息共享,根据各自职责积极配合做好澳门美高梅官网,澳门美高梅网址,澳门美高梅网站性债务管理工作。

本意见自发布之日起执行。

 

  

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2017年6月13日