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大學學費是否應該提高
2019-08-19 09:26:53     來源:

  大學學費有提高的必要嗎?

  一般而言,辦學質量與經費投入成正比,地方高校作為公立大學,其經費主要來自地方財政,學費只是輔助部分。以某市屬高校為例,2017年其財政撥款收入3.80667億元,事業收入1.089404億元(基本是學費收入),其他收入0.128984億元,年收入合計5.025058億元,財政撥款占總收入的比重為75.8%,學費占總收入的比重僅為21.7%。

但我國作為發展中國家,政府的財政往往比較緊張,要花錢的地方很多,除了教育支出以外,還有養老、醫療等社會保障、公共管理等很多方面的支出。即使在教育支出里,也不是只有高等教育支出,基礎教育也需要大筆投入。另一方面,我國人口眾多,希望接受高等教育的巨量人口與政府財政投入不足,是一個天然的矛盾。

  有的發展中大國如巴西,解決類似矛盾的出路是保持公立大學的規模(這樣可以控制政府財政支出),擴大私立大學的規模,同時私立大學收取較高的學費。這樣,在政府支出不足的情況下,私立大學通過擴招和上漲學費來保障辦學經費,使得大學入學數量在整體上得到了提到。

  中國雖然近年來經濟發展較快,政府財政實力提升較大,但各方面要花錢的地方很多,同時又是世界第一人口大國,再加上重視教育的文化傳統,各方面因素綜合起來,大學的辦學經費仍然是不足的。提高學費則由于社會公眾很難接受,也很難實施。因此,中國高等教育擴張的道路,采取的方式是擴大公立高校招生規模(財政的教育支出也在增長,但實際是不足的)。這滿足了公眾入讀大學的愿望,但師資等其他辦學條件卻沒有完全跟上,等于是在犧牲一定質量的前提下保障了入學的數量。結果是,相當一部分公立大學呈現“低價低質量”的狀況。

  當然,世界上還有一些國家秉承大政府的理念,高等教育基本免費。這主要是歐洲大陸的一些國家,以德法為代表。它們有一些共同的特征,即:屬于發達國家,財力相對于發展中國家比較寬裕;人口較少,德國8000多萬,法國6000多萬;人均GDP很高;適齡大學生人數較少;教育基礎較好,大學歷史悠久、積累充分、數量多、質量好;文化傳統上傾向于政府解決高等教育的主要支出。

  但即使這樣,德國的私立高校還是要收取學費的,公立高校也經歷了七個州收取學費又取消的反復,說明德國社會也在反思高等教育免費的理念。法國也不堪財政壓力,開始從外國留學生著手收取注冊費(即學費)。

  其他發達國家如美國、日本,雖然財力相對于發展中國家比較充足,但國內其他開支如社會保障、軍事開支也很大,同時由于人口較多,適齡大學生也多,加上文化傳統方面的因素,對大學一直是收取學費的,且學費水平不低。另外幾個發達國家如英國和澳大利亞,雖然人口較少,也一直收取不低的大學學費。

  因此,如果政府能提高教育投入并且優化資金投入的結構,如多投入直接的教學活動、少投入硬件設施等,當然是最好的方案。但中國在一個較長的時期內仍將屬于發展中國家的現實,決定了政府的財政狀況會一直比較緊張,方方面面都需要用錢,財政支出存在一定的“剛性”。如果想要更高質量的高等教育,尤其是如果想滿足一線城市具有相當國際化視野的公眾的期望,達到發達國家標準的教學質量(相較于現有的師資基礎,可能要增加數倍的教學人員),那就只能考慮拓展財政投入以外的其他資金來源了。

  當然,其他資金來源并不是只有學費一個渠道,高等教育捐贈也是大學吸引資金的重要渠道,這已被世界各國的高等教育實踐所證明。中國的高等教育捐贈起步較晚,但發展較快,短短十余年的時間,高等教育捐贈總量已經有很大提高,但呈現出貧富不均的“集聚效應”,即大部分捐贈都集中到了頂尖名校。截至2017年12月,清華大學累計吸引捐贈95.48億元,北京大學累計吸引捐贈76.65億元。前20名吸引捐贈最多的大學中,僅有汕頭大學、寧波大學和廣東以色列理工學院三所非教育部直屬高校側身其中(且主要是依靠華人企業家李嘉誠和包玉剛的捐贈,才躋身前20名的),一般地方高校很難吸引到足夠的捐贈。

  仍以上述某市屬高校為例,其近年來收到的最大一筆捐贈為30萬元,分十年到位;其余捐贈多為每筆3萬至5萬的額度,每年基本只能吸引到幾十萬元捐贈。這對一個一年支出五個億的大學來說是微不足道的,也從一個側面反映了地方高校依靠社會捐贈籌集辦學經費的困難。

  綜合以上分析,結合世界各國的普遍實踐,中國高校恐怕仍然要考慮,是不是可以將學費作為彌補辦學經費不足的來源。但這絕不意味著要把學費提高到巴西等一些發展中國家私立大學的水平。









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